作者:纪文华(对外经济贸易大学国家对外开放研究院、法学院教授)

4月30日,《中华人民共和国民营经济促进法》经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过,将于5月20日起施行。这一重要法律的出台,是社会主义市场经济建设的标志性事件,在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义,充分体现了党和国家对民营经济的高度重视,为民营企业的稳健发展与合法权益的有力保护提供了坚实的法律支撑。

党的十八大以来,党中央就促进民营经济发展做出一系列重要决策部署。习近平总书记在民营企业座谈会上强调,新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。民营经济促进法的制定出台,是将党和国家关于民营经济的方针政策转化为法律规范的重要举措,充分体现了党对民营经济发展理论和实践的一脉相承、与时俱进。

当前,我国民营经济发展在公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公共服务保障等方面还面临着一些挑战,同时民营企业自身的创新发展能力也存在薄弱环节。民营经济促进法针对这些问题,大力完善相关制度措施,有利于激发民营经济内生动力,发挥其在强国建设、民族复兴伟业中的重要作用。

就内容来看,民营经济促进法有利于完善社会主义基本经济制度,促进公平竞争,比如第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”等重要内容写入法律,明确民营经济的法律地位,与宪法相关规定贯通起来,具有重大的法治意义。

民营经济促进法共9章78条,内容系统且丰富,既有在政策支持和制度供给上的具体安排,也有对民营企业合法权益保护的明确规定,充分体现了立法系统性和创新性。

第一,民营经济促进法对一系列重要指导原则和总体要求进行了明确和强调。明确促进民营经济发展工作坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义制度;坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”。明确民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。明确促进民营经济持续、健康、高质量发展,是国家长期坚持的重大方针政策。这一系列重要规定,从法律上让广大民营企业吃下“定心丸”。

第二,民营经济促进法在营造公平环境、强化政策支持方面作出了系统规定,包括保障公平竞争、优化投融资环境、支持科技创新等方面。比如禁止对民营企业设置不合理的市场准入条件,推动实现各类市场主体平等享受政策待遇和市场资源等,有助于为民营企业提供更多发展机会;比如鼓励金融机构为民营企业提供多样化、低成本的金融服务,建立健全民营企业融资担保体系,拓宽民营企业融资渠道等,为民营企业注入发展动力;再比如鼓励民营企业加大研发投入,支持民营企业参与国家重大科技项目,推动产学研深度融合等,有助于激发民营企业创新活力。

第三,民营经济促进法突出政策引导、权益保护等创新机制建设,包括注重规范引导、强化服务保障、加强权益保护等方面。比如,民营经济促进法明确民营经济组织及其经营者应当拥护党的领导,引导民营经济组织经营者践行社会主义核心价值观;明确要建立畅通有效的政企沟通机制,制定与经营主体生产经营活动密切相关的规范性文件等应当注重听取意见;与有关法律相衔接,明确规定法不溯及既往原则。同时,民营经济促进法还特别强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护等。

民营经济促进法作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,对促进民营经济高质量发展,意义重大、影响深远。

首先,法治保障增强企业信心,稳定预期。民营经济促进法将党和国家关于民营经济的方针政策确定为长期有效的法律规范,有助于从根本上消除民营企业的顾虑和观望情绪。在当前外部环境不确定性加大的情况下,这将有利于民营企业更加安心谋发展、敢于投入长期项目,稳定投资和经营预期。

其次,公平竞争激发市场活力,促进高质量发展。民营经济促进法为民营企业在市场竞争中提供更加公正的待遇,将促使民营企业进一步释放潜力和活力,培育新的增长点和就业机会,为我国经济结构升级和技术进步提供有力支撑。同时,法律推动打破行政性垄断和各种显性隐性壁垒,有利于各种所有制经济优势互补、良性竞争,优化资源配置效率。这对于完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系具有重要意义。

再次,政策支持助力突破发展瓶颈,提升企业创新力。在民营经济促进法保障下,各项惠企支持政策将更好地落实到位,营商环境将进一步优化。民营企业的创新投入和转型升级将加快,民营经济的创新驱动功能将进一步得到充分发挥,助力我国整体国际竞争力的大幅提升。

随着这部法律的颁布实施,在全社会的共同努力下,民营经济将迎来更加广阔的发展空间。也期待广大民营企业能够抓住机遇、乘势而上,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多力量。

《光明日报》(2025年05月12日10版)